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머리말 . Ⅰ
현대사회는 여러 가지측면에서 급속히 변화하고 있으며 새로운 시대
를 맞이하고 있다 이에 따라서 지역사회나 주민들의 의식도 변화하고 .
있다 그러한 가운데에서도 특정적 변화의 경향은 종래와 같이 국가나 .
중앙의 행정지시나 명령을 받아 수동적으로 움직이던 지역진흥정책이
아니고 지역 내 각계각층의 주체적인 참가를 바탕으로 스스로 행하는
내발적지역가꾸기운동의 싹이 트고 있다는 점이다.
이것은 농촌사랑운동의 사 촌 자매결연운동 과 더불어 새로운 “1 1 ”
접근방법이고 지역의 자원과 매력성 유인성을 부각시키면서 지역의 ,
새로운 모습을 명확히 하고 그 방향에 따라서 지역 내의 총력을 결집
시키려는 노력과 새로운 지역경영 에 도전하려는 움직임이 있다 “ ” .
환언하면 개성이 풍부한 지역의 매력을 창조하기 위해서 무엇을 어떻
게 할 것인가 말로만 하는 것이 아니고 자신들이 모여 고민하고 동분 ?
서주하는 모습이 조용하게 진행되고 있다.
이와 같이 각 지역에서 여러 가지로 지역진흥의 시도가 시작되고 있
지만 그러나 현실적 어려움은 각 지역에 산재해 있고 그렇게 간단히
지역의 변화는 일어나고 있지 않은 것이 사실이다 이러한 가운데에서 .
도 농촌인구의 고령화는 가속되고 있으며 농산물가격의 불안정 외국 ,
농산물의 수입 농자재가격의 상승등 농업환경은 악화일로에 있다 , .
따라서 지역도 경영이다 라는 시점에서 내발산적인 지역진흥계획 “ ”
을 세워서 의욕적으로 추진하는 지역에 있어서도 사실 무엇을 어떻게
시작해야할지 잘 모르고 결국은 종래와 같은 방법으로 부득이하게 실
천할 수밖에 없는 경우가 많다.
이러한 실정을 타개하기 위해서는 단순히 추상적으로 지역도 경영 “
의 시대에 돌입했다 라고만 호칭할 것이 아니라 무엇인가 임무와 역 ”
할을 분명하게 해야 한다 즉 지역을 경영한다 라는 시점에서 직시 . “ ”
해보면 그 현상과 과제 지역경영의 전략적 전개 추진방법 정책과제 , , ,
와 전개방법 등을 명확하게 해야 한다.
농촌관광의 새로운 발상과 성공전략
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지역을 진흥시켜서 개성과 활력이 충만한 지역사회를 실현하고 쾌적
한 생활환경을 창조하기 위해서는 지방자치단체는 각각의 목표를 세우
고 달성을 위해서 정책체계를 정비하고 있지만 종합적인 지역의 활성
화와 효율적인 진행을 위해서는 행정력만이 아니고 지역 내의 각종의
조직과 주민의 적극적인 참가체제가 불가결한 요소이고 각 조직 간에
상호보완적인 관계유지를 위해서는 행동프로그램 이 필요하다 “ ” .
지역도 경영이다 라는 시대를 맞이해서 지방자치단체도 종래와는 “ ”
다른 중요한 임무와 사명이 요구되고 있다 또한 행정기관만이 아니고 .
주민과 기업도 민간분야의 특성을 살려서 지역진흥운동에 구성원으로
서 주체적으로 참여해서 살기 좋은 지역을 실현하는 데에 큰 역할을
담당하지 않으면 아니 되는 시대가 되었다.
지역진흥정책과 문제점 . Ⅱ
지역경영은 명확한 목적의식과 1. “
이념 철학 의 확립으로부터 ( ) ”
지금우리사회는 정치 경제 사회 문화등 모든 분야가 급변하는 가운 , , ,
데 농업 농촌도 살아남아서 지속발전 해야 하며 위기감 속에 지역총 “ ․
력전의 전개 라는 새로운 국면을 맞이하고 있다 이러한 변화현상은 ” .
단순히 시설의 정비와 정신운동에만 그치지 않고 지역전체의 이미지까
지 포함한 광범위한 내용을 포함하고 있다 따라서 그 변화는 시대의 .
흐름에 따라 무의식적으로 자연 진행에 순응하는 것이 아니라 의식적
으로 또는 계획적으로 진행시킬 필요가 있다 여기서 중요한 것은 지 .
역의 이미지 또는 어메니티 를 창조하는 (Amenity) CI(Corporate Identity)
전략이다.
양 양 농 어 촌 관 광 대 학
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이 경우 지역의 목표와 이념은 일반적으로 자치단체 또는 지역주민
이 주창하는 슬로건이나 주민헌장 등이 아니고 그것을 좀더 구체적으
로 지역이 지향하는 목표와 방향 방침 사업의 내용으로 어떠한 지역 , ,
을 가꾸고 싶다 라든가 그러한 모습에 대해서 확실한 이념을 확립하는
일이다.
이러한 지역가꾸기 이념과 전체적인 계획목표를 정하기 위해서는 “ ”
개성이 풍부한 지역을 창조하고 실현하기 위한 개념을 정립하고 그 성
과가 앞으로의 시대에 지역이 살아남기 위한 지역활성화에 유일한 길
이라는 점을 인식하는 것이다.
성공실패의 관건은 기본구상과 기본계획 2. “ ”
전국 각 지역에서 지역활성화 가 검토되고 그것을 위한 사업계획 “ ”
이 실시되고 있지만 대략적으로 어떠한 프로젝트에 있어서나 그 계획
의 구상단계부터 계획준비체제의 정비 자금 재정의 구성과 조달방안 , , ․
인재확보와 육성 운영조직의 구축과 홍보방법 판매와 유치전략 등등 , ,
지극히 복잡한 작업이 연속되고 있다 이렇게 다양하고 복잡한 요소들 .
을 유기적으로 진행하는 작업을 순조롭게 소화해야 되지만 특히 초기
단계에서 실천하는 기본구상과 기본계획 의 실천방법은 여러 가지 “ ”
준비작업의 접근방식에서도 제일 중요한 의미와 역할을 가지고 있다.
여기서 기본구상과 기본계획 은 단순히 가능 또는 불가능의 문제 “ ”
만이 아니고 또한 계획전문가의 능력과 자질의 차이에서 해결할 수 있
는 문제만도 아니다 그것은 기본구상과 기본계획 에 포함된 모든 “ ”
기능과 역할 기대되는 내용구성과 정도에 대한 이해와 인식이 충분히 ,
이루어지지 않으면 아니 된다.
농촌관광의 새로운 발상과 성공전략
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기본구상 기본계획의 기능과 역할 3. ․
지역경영 이란 시점에서 지역활성화를 위한 제반정책과 프로젝트 “ ”
를 실시하는 경우 특히 구상계획과 기본기획단계 의 중요성을 강조 “ ”
하는 이유는 지역진흥이란 사업이 가지고 있는 성격 때문이다 각 지 .
역의 지역활성화 운동은 각 지역마다 특성을 살려서 새로운 자원을 발
굴하고 지역 내에 각계각층이 협력해서 지역의 매력을 창조하며 지역
의 변화를 모색하는 지역경영전략 이기 때문에 당연히 지역 외에 “ ”
사회와 활발한 교류와 지역 내부 사람들에 의식변화를 촉진하는 것이
전개되고 있다.
이러한 성격을 가지고 교과서가 아닌 사업을 하기 때문에 사업 환경
이 변화무쌍하게 바뀌는 가운데 당초사업목적을 착실히 추진하기 위해
서는 예측되는 과제와 그 대책에 대해서 사전에 면밀히 조사 검토되어 ․
야 하고 에 걸맞은 구상과 계획의 작업 큰 역할을 담당하고 있 Theme
다 이러한 의미에서 기본구상과 기본계획 의 단계에서 가능한 상 . “ ”
세하게 그리고 구체적으로 문제점을 도출하고 해결대책을 세울 필요가
있다 극단적으로 말하면 기본구상과 기본계획 의 질이 성공 실패를 . “ ” ․
좌우하는 관건이 된다.
기본구상의 내용 4.
가 누가 사업주체는 시설정비는 경영은 운영은 보급추진 . (Who): ?, ?, ?, ?,
은 협력기관은 관계조직 자 간의 역할분담은 등 ?, ?, ( ) ?
나 무엇을 위해 목적은 기대효과는 파급효과는 등 . (Why): ?, ?, ?
다 무엇을 지역특성은 차별화는 제공 가능한 매력과 특산물 . (What): ?, ?,
은 지역의 유인력은 판매요점 등 ?, ?, ?
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라 어디에 생산은 판매는 교류인구의 수용장소는 시설과 . (Where): ?, ?, ?,
규모는 지역 내 동선은 교통운수대책과 접근방법은 등 ?, ?, ?
마 언제 사업실시일정은 사업전개순서와 기간은 접객시기와 . (When): ?, ?,
계절은?, 계절변동대책은 종사원확보 대책은 이벤트계획은 등 ?, ?, ?
바 누구에게 판매대상은 객층선택과 내방목적은 판매처는 . (Whom): ?, ?, ?,
도시측 협력업체는 안내자와 자원봉사자 확보등 ?,
사 어떻게 사업구성은 수용태세정비는 시설종류와 내용 규모 . (How): ?, ?, ,
등은 제공서비스의 종류와 이용조건은 유치전략과 방법은 ?, ?, ?,
지역 내 각층의 협력체제 확립은 등 ?
아 얼마만큼 행정과 민간의 역할분담은 재정계획상 . (How Much): ?,
관계자간의 자금조달과 부담비율은 수입결산의 예상은 등 ?, ?
농촌관광의 새로운 발상과 성공전략
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농촌관광 사업계획의 수립방법 . Ⅲ
농촌관광 사업계획의 수립순서 1.
가. 구상계획 기본계획 실시계획 관리운영계획 ▶ ▶ ▶
나. 의 설정 특성화 차별화 Theme ( , )
1) 입지별 입지별:
산간지형 건강휴양마을 약초마을 관광목장마을 : , , ○
중산간지형 농업공원 실버농장 원예마을 : , , ○
평야지형 인삼마을 꽃마을 과수마을 : , , ○
해안형 내수면어업형마을 휫싱파크 관광어촌마을 : , , ○
2) 자원별 자원별:
원예형 원예 랜드 약초과수원 생태농업마을 : , , ○
축산형 흑염소마을 한우마을 사슴콘도형 농장 : , , ○
임업형 산채마을 버섯마을 산촌휴양마을 : , , ○
어업형 어촌박물관마을 뱀장어마을 관광어촌마을 : , , ○
3) 유형별 유형별:
문화체험형 김치마을 고추장마을 민속체험마을 : , , ○
농사체험형 농사체험마을 학동농장 주말농장 : , , ○
생활체험형 예절체험마을 음식체험마을 뜨개질체험마을 : , , ○
자연체험형 생태체험마을 반디불이마을 잠자리마을 : , , ○
다. 입지조건
자연경관이 양호한곳 저수지 숲 강 산등 1) ( , , , )
교통이 편리한곳 음식 숙박 기념품 2) ( , , )
특산물이 있는 곳 순무김치 전주비빔밥 오징어순대 3) ( , , )
법적제재를 받지 않는 곳 도시계획법 군사시설보호법 4) ( , )
유명한 관광지주변 5)
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라. 목표시장선정과 관광객 욕구조사
목표시장 선정 유치권 경쟁권 1) ( , )
관광객의 욕구조사 일반속성 욕구동향 2) ( , )
설정시 검토해야 할 사항 2. Theme
가. 관광요소의 도입범위
농업입지가 좋은 곳 농업 관광 1) : 70% 30% 〉
농업입지가 보통 농업 관광 2) : 50% = 50%
농업입지가 불량한곳 농업 관광 3) : 30% 70% 〈
나. 농업경영의 다각화
농업 관광 휴양 건강 교육 문화 복지 + , , , , ,
다. 사업성 검토
사업성 수익성 지속성 1) : ,
경제성 투자금확보방안 투자방법 지역경제파급효과 2) : , ,
목표달성 필요성 지역네트워크화 3) : ,
라. 사업계획 기본계획 구상계획 수립 ( , )
연간운영계획서 계절형 목적지형 경유지형 비수기대책 1) (4 , , , )
경영목표 수입목표 계량화 수치화 산출근거등 명확하게 2) ( , , , )
방법 3) PR
운영조직체계 4)
사업계획서 작성방법 3.
가. 마을비전의 작성제시
나. 자발적 합의형성
다. 지역자원의 파악 재활용 재평가 재조사 ( , , )
농촌관광의 새로운 발상과 성공전략
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라. 지역자원의 종합적 이용방법 검토
마. 관광객 욕구파악
바. 객층선택
사. 사업화 예산계획
투자요령과 수입원 확보방안 4.
가. 투자방법
투자처 시설 투자규모 투자금액 투자방법 우선순위 결정 : ( ), , , ,
나. 정책지원사업의 종류
농촌종합개발사업 녹색농촌체험마을사업 전통테마마을사업 1) , , ,
산촌종합개발사업 어촌휴양마을사업 ,
소도읍가꾸기사업 전원마을가꾸기사업 2) ,
다. 수입원 확보방안
수입원 음식판매 숙박판매 기념품판매 1) : , ,
수입원증대방안 2)
기념품이나 숙박판매비율을 높일 것 ○
건강식품 프로그램개발로 체제시간 연장 ( , )
향토음식개발 기능성보양식품 ( ) ○
유기농산물생산 현대병치료 아토피 ( : ) ○
유휴농지의 활용 절화 경관조성 ( , ) ○
특산품개발 농산가공품 ( ) ○
라. 가격결정
주력상품과 부수상품 1)
가격결정방법 2)
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토지이용과 정비계획 5. 경관진단과 평가 ( )
가. 지역자원의 발굴
보존가치가 있는 것 1)
창조 재생 재현 가능한 자원발굴 2) , ,
훼손자원의 개선방법 3)
매력적인 시설 도입 4)
나. 지역자원 조사
자원분포현황도 작성 1)
활동내용과 프로그램개발모색 2)
판매가능 목표선정 3)
유기적 네트워크화 4)
접근방법 5)
정보제공방법 6)
유지관리체계확립 임무와 역할분담 7) ( )
다. 지역자원 평가방법
지역 에 알맞은 소재 1) Theme
도시와 농촌교류가 활발한 소재 2)
새로운 가능성 있는 소재 3)
자연경관 농업적 레크리에이션 농산어촌을 실감할 수 있는 소재 4) , ,
인상에 남는 소재 5)
라. 수용시설의 정비
숙박시설의 정비 1)
단체수용시설 민박 향토요리 특산물 화장실 목욕탕 부엌등 ( , , , , , , )
주변 환경 숙근초 쓰레기장 열매나무등 2) ( , , )
농업적 레크리에이션 3)
잔디밭 캠프 화이어 산책로 표본식물원 야생화단 곤충관찰원등 ( , , , , , )
우천시 대비시설 4)
체험시설 5)
기타시설 안내판 특산물판매장 안내방향 표시 6) ( , , )
농촌관광의 새로운 발상과 성공전략
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농촌관광의 추진 및 운영조직 . Ⅳ
농촌관광 추진 및 운영조직 주체 1.
가 지역주민 주도형 .
지역주민이 농외소득 증대를 위해서 뜻 의견 을 같이하는 사람이나 작 ( )
목반이 중심이 되어서 추진하는 것이 제일 좋습니다 그 이유는 소득 .
에 관한 문제는 개인 당사자 문제이고 농촌관광에 대한 이해는 좋게
판단하고 있지만 개인으로서는 처음 시도해 보는 데에 대한 위험부담
을 지려하지 않기 때문에 선뜻 앞장서지 않기 때문입니다 그러나 분 .
명한 것은 모험을 해야 변화수가 많이 생기고 위험도 크지만 그 만큼
이익도 많이 발생합니다.
나 주민 행정 . +
일반적으로 지역주민 농업인 은 무엇인가 새롭게 해보려는 의욕만 앞 ( )
서있지 지식 및 자금력에서 부족한 점이 많습니다 따라서 지역주민의 .
농촌관광 계획을 마을 지도자가 관련 행정기관에 설명해서 행정기관
의 보조사업 및 행정지원을 받아 추진하는 경우입니다 예 경기도 양 .( :
평군 양수 리 그린토피아 후르츠 빌리지 1 )
다 행정주도형 .
지방자치시대를 맞이하여 선진적 사고를 갖고 있는 국가기관 및 자
치 단체장이 새로운 아이디어로 시작에서 운영까지 모범사례를 개발
하는 경우입니다 그러나 대개의 경우 정상운영 후에는 지역주민에게 .
경영권을 양도하는 것이 좋습니다 예 산림청 사업중 휴양림사업 .( : )
라 행정 지역주민형 . +
행정기관의 농촌관광사업 계획에 지역주민을 참여 시켜서 추진하는
경우입니다 이 때에는 정부의 보조사업에만 관심을 가지고 참여하는 .
주민이 많으므로 사업의 취지 설명이나 실행각서의 작성으로 엄격한
추진계획의 수립이 필요합니다 충청북도 제천시 상천리 . ( )
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마 기업주도형 .
외발산형 활성화 방안으로 아이디어나 자본력이 강한 외부기업 관 (
광개발 희망업체 을 농촌관광 사업에 참여하도록 유도하는 경우입니 )
다 이 때에는 관련 행정절차의 편의제공 외에 세제혜택 취득세 소득 . ( ,
세 등록세 상속세 증여세등 으로 유도정책을 실시하는 것이 필요합 , , , )
니다.
바 자협동개발방식 제 방식 . 3 ( 3sector )
일반적으로 농업인 들은 다른 산업 종사자에 비해서 사업에 대한
의욕이 적고 아이디어가 부족하며 무엇을 새롭게 해보려고 해도 자 , ,
금력이 부족합니다 다만 가지고 있는 것은 부동산 전 답 임야 뿐 입 . ( , , )
니다 그러나 주 일 근무제 도입과 관련하여 농촌관광에 투자하려는 . 5
관련 기업체들은 아이디어나 자금력은 있으나 너무 터무니없는 농촌
지역 부동산 가격과 까다로운 행정절차에 농촌투자를 망설이고 있습
니다 이러한 사정을 지방 자치단체에서 지역활성화 정책으로 지역 .
주민과 외부기업을 연결하여 지역주민은 토지를 제공하고 외부기업 ,
은 자본과 아이디어를 행정기관에서는 행정편의와 지역주민과의 ,
의견조정을 통하여 관련 정책사업 지원으로 지역진흥을 도모하는 방
식입니다 요즈음 국가원수 또는 지방 자치단체장들이 지역발전을 .
위한 자본유치를 홍보하는 추세에 있고 농림부에서도 도시자본 유치
촉진 부서를 개설하고 있으므로 적극적인 검토가 필요 합니다.
농촌관광추진 및 운영주체별 장단점 2.
가 지역주민주도형 .
선도농가 또는 작목반을 중심으로 유기농산물의 생산이나 홍보활동
은 협업체제로 하고 개발이익은 개인 농가별로 분배되는 데에는 제일
좋은 방법이나 자본력이 약하고 아이디어에 한계가 있습니다 따라서 .
지도자를 중심으로 행정기관의 적극적인 협조를 유도하거나 파트너십
그룹 을 확보하는 것이 급선무입니다 민박이나 관 (partner ship group) .
광농원사업부터 시작하는 것이 적당합니다.
농촌관광의 새로운 발상과 성공전략
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나 행정주도형 .
개발계획에서 운영까지 행정기관 주도로 실행하는 것이 예산의 확
보 허가절차상 관계부서 협조 등은 원만하게 추진할 수 있으나 물가 ,
변동에 따른 예산의 한계성 내방객에 대한 서비스 정신부족 개발 , ,
이익에 대한 책임감 부족 등이 단점입니다 따라서 산학협동 등 농업 .
적 이 필요합니다 MA. Big Deal .
다 기업주도형 .
개발방법에 대한 신속한 의사결정이나 풍부한 개발아이디어 등은
확보하기 쉬우나 권한의 한계성 부동산 확보를 위한 자금력의 취약
성 개발이익이 개인기업 위주로 이루어지는 것이 단점 입니다 , .
농촌관광 추진 및 운영주체별 장단점을 3.
해결하는 방법
가 사전조정방식 .
지역사회와 조화되는 계획적인 투자 지역사회의 제반활동에 적극 ,
참여 교류 수익의 현지 재투자 현지 고용촉진 자재의 활용 지역 , , , ,
산업과의 협조 등을 사전에 지역주민 또는 지방 행정기관과 협의를
통해서 임무와 역할을 분담하는 경우입니다.
나 개회사에 집중적으로 위탁 . 1
대규모 개발의 경우 지방자치 단체가 자본유치를 통하여 개회사 1
에 전체적인 개발을 협정하고 위탁 개발하는 경우입니다 지역주민 .
의 참여도는 낮습니다.
다 개 지역에 지구별로 여러 개의 자본가를 참여개발 . 1
개발지역내에 여러 가지 사업별로 자본가를 각각 참여시켜서 전체
적인 개발을 추진하는 형태입니다 즉 전세권을 부여하는 형태입니 .
다.
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지역주민 또는 지방행정 기관이 외부기업과 4.
협정을 맺거나 자본을 유치할 때에 주의할 점
1. 농촌관광 개발방식 가운데 어떤 방식을 선택할 것인가는 개발의 목
적 내용 규모 예상 공정 현 체제 개발주체 등을 확실하게 하여야 , , , , ,
합니다 이때에 원자재의 현지조달 현지고용 지역관련 사업의 육성 . , , ,
현지 건설업자의 이용 시설완성 후의 관리위탁 등을 검토할 필요가 ,
있습니다.
참고문헌 ※
농촌관광개발론 백산출판사 류선무 1. ( , 1998.6. )
관광농업연구 백산출판사 류선무 2. ( , 1997.10. )
녹색관광 일신사 강신겸외 인 공저 3. ( , 1997.11. 1 )
관광시설조경론 명보문화사 류선무외 인 공저 4. ( , 1984.11. 2 )
관광농업학 도서출판 아힘 함병은 5. ( , 2000.11. )
관광농업의 개발과 경영 형설출판사 류선무 6. ( , 1984. 7. )
농산어촌의 관광농업개발 방법론 7.
전국농업구조개선협회 류선무외 인 공저 ( , 1994. 6. 2 )
그린투어리즘 이론과 실제 백산출판사 류선무외 인 공 8. ( , 2003. 1. 5
저)
농촌관광 성공전략 경복대학 청농관광농업연구소 류선무 9. ( , 2003. 1. )
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