농촌관광사업 운영상 갈등의 이해와 대책

농촌관광 사업 운영상 갈등의 이해와 대책
서 론 1.
여가환경의 변화에 따라 도시민의 여가활동에 대한 욕구가 변하고 있어 이제
농촌은 도시민의 여가휴양공간으로 새롭게 태어나고 있다 사업명칭은 서로 .
다르지만 농촌을 주제로 한 다양한 관광체험사업들이 활발하게 추진되고 있
는 것은 농촌관련 관광휴양 사업에 대한 기대가 크기 때문이다 농림부나 진 .
흥청을 비롯한 행정당국이나 지자체 그리고 관련 기관이 주도적으로 추진하 ,
는 사업뿐만 아니라 농촌주민들이 자발적으로 농촌체험관련 사업들이 성공
적으로 운영되고 있는 곳도 있지만 대부분의 경우 마을 내부에서 다양한 갈
등을 겪고 있다 심한 경우에는 지역주민간의 위화감이 조성되어 마을공동체 .
의 붕괴위험에 처한 곳도 있다.
관광농업의 경우 특정한 단체나 개인에게 그 혜택이 주어졌다면 현 농촌 ,
관련 관광사업은 지역주민들이 공동으로 참여하여 서로의 소득을 높이는데
목적이 있다 동시에 농촌체험관련 사업은 지역주민의 자율적인 참여를 통해 .
추진되는 것을 장려하고 있다.
Note.
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결국 농촌관광에서 공동체 의식은 지역주민의 이해와 신뢰라는 정신적인 측
면과 함께 농촌관광사업의 운영 결과 얻게 된 이익의 분배가 공평하게 이루
어져야 한다는 전제를 안고 있지만 현실에서는 외형적인 소득사업 자체에 치
중하다보니 마을 공동체를 운영하는 과정에서 많은 문제점들이 나타나고 있
다.
우리나라의 경우 마을 공동체 사업을 운영 관리하는 과정에서 직면하게 될 /
사회적 갈등 등을 고려해서 조심스럽게 추진했다기보다는 사업효과에 급급
한 나머지 공동체 개념이 조급하게 도입되었고 사업도 광범위하게 확장시키 ,
려는 경향이 있다 농촌계획을 추진하는 과정상에서 잠재되어 있는 갈등은 .
농촌관광을 비롯한 각종 농촌계획의 성패를 좌우하며 종국에는 농촌의 지속 ,
적인 발전을 저해할 뿐만 아니라 기존의 농촌사회가 붕괴될 수도 있다는 우
려가 있다.
Note.
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농촌관광 관련 사업은 새로운 기술을 개발하는 것도 중요하지만 사업추진 과
정에서 갈등이 고조되어 마을 공동체 자체가 붕괴된다면 사업을 추진해야 할
명분을 잃게 된다 사업의 규모를 확장하거나 농촌관련계획의 긍정적인 부분 .
만 강조하기 보다는 사업추진 과정에 내재되어 있는 마을단위의 갈등구조를
이해하고 그 갈등을 해결하기 위해 보다 적극적으로 노력할 필요하다 , .
Note.
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갈등의 개념 2.
갈등은 다차원적이고 역동적인 현상이다 따라서 현상으로서의 갈등은 매 .
우 복잡하고 미묘하여 잘못 이해되고 비 적합하게 정의된다 갈등에 관한 정 .
의는 여러 학자들의 연구목적에 따라 매우 다양하게 정의되어 왔다 그것은 .
갈등이 다차원적이며 동태적이기 때문이다 심리적인 갈등의 개념과는 달리 , .
사회적인 측면에서 갈등의 개념은 오늘날 그 중요성이 점점 증대되고 있는
실정이고 또한 많은 사회학자들이 사회적인 입장에서의 갈등을 정의하고 있
다 먼저 코저 는 사회적 갈등이란 대립되는 양편의 목적이 바라는 . (Coser) “
가치를 획득하고 동시에 상대편을 없애거나 해하거나 물리치려는 의도에서
가치에 대한 투쟁과 신분 권력 및 희소자원에 대한 권리투쟁 이라고 정의 , ”
하였다 그는 이러한 갈등은 개인간 집단간 또는 개인과 집단간에서 발생할 . ,
수 있다고 서술하고 있다.
Note.
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은 의사결정의 표준 메카니즘 March & Simon(1958) (standard mechanism)
에 고장이 생겨 개인이나 집단이 하나의 행동 대체안을 선택하는데 곤란을
겪는 상황을 갈등으로 보았으며 은 잠재적인 미래지위의 모 , Boulding(1962)
호성을 인식하고 여러 당사자가 다른 당사자의 희망과 상반되는 지위를 획득
하기를 바라는 경쟁상태로 보았다 은 갈등이란 정상적 . Beals & Siegel(1966)
으로 예견되는 불화 내지 파괴의 행위로 보며 는 갈등을 협력에 , Marek(1966)
대한 위협으로 보는가 하면 상대방의 뜻에 역행하면서까지 상대방의 권리를
박탈하고 통제하려 한다든지 혹은 방해하거나 제어 하려는 의도에서 야기되
는 상호작용으로 보기도 하였다.
은 갈등이란 경쟁 대항 협상 태업 등과 같은 여러 형태 중에 Walton(1966) , , ,
서 어느 하나가 개인의 의도와 상반되는 과정이라고 하였으며, Pondy(1967)
는 심리적 대립감과 대립적 행동을 내포하는 동태적 과정으로 보며,
는 어떤 다른 구성원의 목적 또는 목표에 불일치하는 한 구성원 Walker(1970)
의 행위를 갈등이라고 정의하기도 한다.
Note.
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은 조직의 한 단위가 다른 단위와 관계를 가지면 Schmidt & Kochan(1971)
서 자신들의 이익을 증진하려는 과정 속에서 일으키는 행동이라고 하였다.
는 갈등을 조직의 다른 단위로부터 자기의 관심이 좌절되었거 Thomas(1976)
나 될 것을 지각할 때 시작되는 과정이라고 하였으며 는 갈등을 , Miles(1980)
조직의 한 단위나 전체 구성원들의 목표지향적인 행동이 다른 조직의 목표지
향적인 행동과 기대로부터 방해를 받을 때 표현된 조건으로 보았다.
는 갈등은 다른 구성원과 대립되는 행위로서 상반되는 활동 Lanford(1981)
이 발생하는 곳에는 언제든지 존재하는 현상이라고 정의하고 있다.
는 행위보다는 과정을 중시하는 정의를 제시하고 있는데 갈등 Robbins(1983) ,
이란 는 가 목표를 달성하고 그의 이해관계를 촉진하는데 방해하는 봉쇄 A B
형태를 취함으로써 의 노력을 상쇄하기 위하여 가 의도적으로 노력하는 B A
과정이라고 정의하고 있으며 은 이해관점이 상이한 당사자간의 , Brown(1983)
양립 불가능한 행위를 갈등이라고 하였다 또한 는 개인 집 . Kabanoff(1985) ,
단 조직 안이나 또는 개인간 집단간 조직간의 인지부조화나 양립 불가능한 , , ,
잠재력 영향력의 결과라고 하였다.
Note.
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년대 이후에 들어와서 은 갈등이란 개인 1990 , Wagner & Hollenbeck(1992)
간 또는 집단간 일어나는 대립의 과정이라고 보았으며 는 갈등이 , Holt(1993)
란 한 편이 다른편을 방해하거나 좌절시키는 목적 있는 간섭행위(purposeful
이다 이것은 목적을 가지지 않는 경쟁과 다르다고 정의하였다 interference) . .
은 갈등이란 상호 적대적인 결과로 가는 둘 이상의 집 Bartol & Martin(1994)
단간에 나타나는 지각된 차이라고 하였다.
이상에서 여러 학자들의 갈등에 관한 다양한 정의를 종합하여 갈등이란 둘
또는 그 이상의 행동주체 사이에서 일어나는 현상이며 목표가 양립 불가능 ,
한 상황에서 작용할 때 나타나는 심리적 대립감 긴장 대립 충돌 과 대립적 ( , , )
행동을 내포하는 동태적이며 역동적인 과정이라 규정할 수 있다 ,
Note.
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갈등의 원인 3.
여러 학자들이 주장하는 갈등에 영향을 미치는 변수요인에 대하여 알아보
겠다 은 의사소통의 차이를 갈등 유발요인으로 보았는데 의사 . Robbin(1978) ,
소통의 차이에 의한 갈등은 어의상의 차이와 정보의 불충분한 교환 잡음 등 ,
이 갈등유발 원인이라고 보았으며 갈등의 원인을 , Walton & Dutton(1969)
상호의존성과 권한관계의 불균형 공유자원의 불균형 보상체계를 갈등유발요 ,
인으로 보았다.
는 상충되는 목적 상호배척적인 이해관계 적대감정 상이한 가 Fink(1968) , , ,
치체계 등을 갈등유발요인으로 보았으며 는 희소자원의 획득을 , Pondy(1967)
위한 경쟁 자율성 추구 목적의 차이 등을 갈등유발요인으로 지적하였다 , , . March
은 공동의사결정의 필요성에 대한 인지 목표의 차이 현실에 & Simon(1958) , ,
대한 지각의 차이 등을 갈등유발요인으로 보았으며 는 상충되 , Litterer(1974)
는 목적추구로 인한 승패의 상황 제한된 자원의 획득과 사용에 관 (win-lose),
한 경쟁 지위부조화 지각의 차이 기대역할의 차이 행동경향의 차이 시각 , , , , ,
적 안목의 차이 등을 갈등유발요인으로 보았다.
Note.
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가 목표의 차이 .
조직의 규모가 커지고 기능이 다양화해질수록 집단이 기능에 따라 분화되
고 한정된 자원 경쟁적 보상 부서별 평가 등으로 각기 자기 소속집단의 이 ㆍ ㆍ
익을 앞세움으로써 집단 사이에 갈등이 발생하게 된다 집단이 조직체의 한 .
부분으로서 전체조직의 목적달성에 공헌하지만 그 과정에서 집단 혹은 개인
마다 추구하는 목적이 일치하지 않아 갈등의 요인으로 작용한다 따라서 서 . ,
로 다른 목표나 양립될 수 없는 목표는 분명히 공식조직에서 갈등의 주결정
요인임이 분명하다 농촌관광사업을 추구하는 목표가 마을주민과 리더 정부 . ,
와 일치하지 않은 집단간의 목표의 차이로 정주환경개선 등의 물리적 목표,
농촌다운 모습을 잘 살려서 아름답게 꾸미는 사회적 목표 농업 외 소득을 올 ,
리는 경제적 목표로 구성 할 수 있다.
Note.
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나 인식의 차이 가치관 및 지각의 차이 . ( )
집단 혹은 개인 간 목표의 차이는 목적달성에서 행동의 차이 뿐 아니라 집
단 상호간의 지각에도 차이를 보임으로써 집단 사이의 갈등을 유발한다 각 .
집단이 추구하는 목적이 다르면 현실을 이해하는 기본적인 시각이 달라 지각
의 차이를 보일 수 있다.
농촌관광사업 추진에서 마을 주민들이 인식하는 부분이 상당히 많다 본 연 .
구에서 정의하는 인식의 차이는 마을 주민들이 생각하는 공동사업으로 생기
는 이익의 분배 방식과 주민들 간에 농촌관광사업의 평가에 대한 인식을 말
한다.
Note.
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다 의사소통의 왜곡 .
의사소통의 왜곡과 의사소통의 곤란이 갈등의 중요한 요인이 된다 조직은 .
구성원들 사이의 의사전달 내지는 의사교환을 떠나서는 존립할 수 없다 의 .
사전달에 있어서 전달하는 사람과 피전달자 간의 가치판단의 차이로 해석,
수용이 언제나 본래의 전달 내용에 일치되는 것만은 아니며 또는 양자 간의
의사소통이 장애요인에 의하여 원만하게 소통이 이루어지지 못할 경우 양자
간에 오해를 유발하게 된다.
농촌관광마을사업에서는 특히 농촌이 가지고 있는 특성 즉 교육수준 고령 , ,
화 혈연 지연 등으로 인해서 의사결정을 위한 마을회의에서 의견의 대립이 , ,
나 회의결정 이후에 인정하지 않는 등의 문제가 발생하고 있다 따라서 본 , .
연구에서는 사업과 관련한 마을회의에서 마을 주민들간의 진행과정 회의방 ,
식 등으로 구성 할 수 있다.
Note.
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라 상호의존성의 차이 .
갈등은 공식조직에서의 기본적 관계 때문에 발생하는 경우가 많다 이 기본 .
적 관계란 개인간 또는 부문간의 상호의존상태를 말한다 상호의존성이란 둘 .
이상의 단위체가 조직에서 각각의 과업을 수행하는 과정에서 지원 정보 상 , ,
응 및 기타 협동적인 분위기를 위해 서로간에 의존하는 정도이다 하나 혹은 .
그 이상의 개인들의 행동이 다른 사람의 행동 및 성과에 영향을 준다면 이
사람들은 상호의존적이라 할 수 있다.
과업상의 의존성은 집단관계의 강도 내지 긴장을 유발한다 과업상의 의존성 .
은 상호의존성과 일반적 의존성으로 나누어진다 상호의존성은 집단간에 협 .
동적 관계로 발전할 수 있어 반듯이 갈등으로 이어지는 것은 아니나 상호의
존성이 결합적 교호적이기 보다 연속적인 경우 곧 하나의 집단이 과업을 , ㆍ
수행해야만 다른 집단의 과업이 가능한 경우 일방적 의존성 때문에 갈등이
발생할 가능성이 더 높다.
Note.
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농촌관광마을사업에서는 마을주민들이 마을지도자에게 혹은 마을지도자는
주민들이 사업으로 이루어지는 어느 정도의 책임을 맡아주길 바라는 경우가
많다 본 연구에서 상호의존성은 마을리더와 주민들 간의 협조가 잘 되었는 .
지 주민이 마을의 리더에게 요구하는 것과 리더가 주민에게 요구하는 것의
차이로 규정한다.
농촌관광마을 사업 갈등의 이해 4.
가 농촌관광마을 사업의 추진에서 나타나는 갈등의 특징 .
갈등과 관련한 개념은 학자들 마다 다양해서 정의 내리기가 쉽지가 않다.
하지만 각각의 개념에는 특히 조직 내에서 일어나는 집단간 갈등관점에서는
다음과 같이 몇 가지 내용을 포함하고 있다.
Note.
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첫째 갈등은 둘 이상의 행동주체 당사자 사이에 일어나는 현상이다 여기 , ( ) .
서 행동 주체는 개인이나 집단일 수도 있고 조직일 수도 있다 농촌관광마을 , .
사업의 갈등은 추진위원회나 리더그룹 안에서 리더들끼리 일어나는 개인간
갈등과 마을주민들 간에 일어나는 갈등이 있으며 리더그룹 혹은 추진위원회 ,
와 주민들 사업을 참여하는 참여집단과 비참여집단간에 나타나는 갈등이 있 ,
다 농촌관광마을사업에서 나타나는 갈등은 개인과 집단이 혼재에 있기 때문 .
에 하나의 갈등 유형으로 단정 짓기가 어렵다.
둘째 갈등은 심리적 대립감과 대립적 행동을 내포하는 동태적 과정 ,
이다 즉 갈등관계는 서로 연관된 일련의 전개단계에 의하 (dynamic process) .
여 형성된다고 볼 수 있다 폰디 캐츠 칸 토마스는 모두 갈등을 하나의 과 . , , ,
정으로 보았다 농촌관광사업의 경우 리더와 주민들 혹은 리더자들간에 협상 . ,
하는 방법 제도화된 규약이나 틀이 없었기 때문에 부정적인 시각을 가진 몇 ,
명의 주민이 체험 행사를 방해한다거나 참여를 하지 않는 등의 대립적인 행
동이 표출되었다.
Note.
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셋째 갈등은 표면화 되는 대립적 행동만을 지칭하는 것이 아니다 직접적 , .
으로 대립적 행동이 나타나지 않더라도 당사자들이 갈등상황을 지각하고 긴
장 적의 분노 등을 느끼기 시작하면 벌써 갈등이 있다고 보아야 한다 단 지 , , .
각하지 못한 갈등상황의 존재는 갈등이라 할 수 없다 농촌관광마을사업의 .
경우 사업을 추진하는 과정에서 일어나는 사업방식 이익분배 등의 차이에 , ,
의해서 갈등발생단계로 돌입하게 된다.
넷째 갈등의 진행과정에서 표면화 되는 대립적 행동에는 싸움이나 파괴와 ,
같은 폭력적 행동만 있는 것이 아니다 다섯째 갈등은 조직을 위해 유익한 . ,
것 일 수도 있고 해로운 것 일 수도 있다 유종해 ( , 1995).
Note.
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나 갈등의 유형 .
은 행동주체를 기준으로 세 부류의 갈등을 언급하고 March & Simon(1958)
있는데 개인갈등 조직갈등 조직간 갈등으로 분류하였다 유종해 는 개 , , . (2000)
인간 갈등 개인과 집단간 갈등 집단간 갈등 개인과 조직간 갈등 집단과 조 , , , ,
직간 갈등으로 구분하고 있다.
권기성 은 갈등을 개인적 차원에서의 갈등 집단적 차원에서의 갈등 조 (1994) , ,
직적 차원에서의 갈등으로 분류하고 있다 한편 은 개인내 갈 . , Gordon(1987)
등 개인간 갈등 집단내 갈등 집단간 갈등 조직내 갈등 조직간 갈등으로 구 , , , , ,
분하고 있다 본 연구에서는 종합하여 개인갈등 집단갈등으로 크게 분류한 . ,
다음 각 부류에서 구체적 갈등의 형태를 설명하고자 한다.
개인갈등 (1)
개인갈등이란 개인이 겪는 갈등이다 에 의하면 개인갈등 . March & Simon
은 개인 자신이 의사결정에서 발생하는 갈등이다 에 의하면 개 . Gordon(1987)
인갈등은 크게 개인내 갈등과 개인간 갈등으로 구분할 수 있다 개인내 갈등 .
은 개인 자신의 내적 갈등이고 개인간 갈등은 개인들 사이에 발생하는 갈등
이다.
Note.
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개인내 갈등 (2)
개인내 갈등이란 개인 자신의 내적 갈등으로서 개인 자신이 밖으로 들어
내지 않고 내부적으로 겪는 갈등이다 이는 개인 자신이 개인들과의 관계에 .
서뿐만 아니라 집단이나 조직과의 관계에서 발생하는 개인의 내적 갈등도 포
함된다 즉 개인 스스로 겪는 내적 갈등뿐만 아니라 개인과 집단간에 발생하 .
는 갈등이나 개인과 조직간에 발생하는 갈등도 개인내 갈등에 포함된다.
예컨대 서로 양립하지 않는 목표들 가운데서 선택해야 할 필요성이 있을
때 개인 자신이 내적으로 겪는 갈등은 개인 자신의 개인내 갈등이다 어머니 .
가 자녀가 입학해할 초등학교를 사립학교를 선택해야 할 것인지 국공립학교
를 선택해야 할 것인지에 대해서 고민할 때 이는 개인내 갈등에 해당한다 또 .
한 조직에서 활동하는 개인이 개인 자신의 이익을 위해서 행동해야 할지 조
직의 이익을 위해서 행동해야 하는지에 관해서 겪는 갈등도 개인 내 갈등에
해당한다 개인내 갈등이 발생할 경우엔 이를 해결하기 위해서 더 많은 정보 .
를 수집해야 할 것이다 즉 의사결정이나 행동을 하기 전에 다양한 경로를 통 .
해서 더 많은 정보를 수집하여 분석하여야 할 것이다.
Note.
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개인간 갈등 3)
개인 간 갈등이란 두 개인 간 합동으로 일을 해서 결과물을 산출해야 할
경우에 이를 위한 목표 이슈 행동 등에 불일치가 발생할 때 일어나는 갈등 , ,
이다 일반적으로 두 개인간에 서로가 지향하는 가치 지위 인지 등이 상이할 . , ,
때 갈등이 발생하며 특히 행동으로 나타나기 전에 잠재된 상태의 잠재된 갈
등이 많이 발생한다 개인 간에 갈등이 발생하면 개인들 간의 커뮤니케이션 .
이 장애가 받게 되며 여타 문제해결을 위한 접근이 방해를 받게 된다.
본 연구에서는 개인간 갈등을 위주로 살펴보고 주민들 당사자 내부에서는 ,
개인내 갈등이 발생하지만 외형적으로 표출되는 갈등은 개인간의 갈등으로
나타나기 때문이다.
Note.
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집단 갈등 (2)
집단갈등은 집단이 겪는 갈등을 말한다 집단갈등은 집단 내 갈등과 집단 .
간 갈등으로 구분하여 설명할 수 있다.
집단 내 갈등 1)
집단 내 갈등은 집단자신이 내부적으로 겪는 갈등을 말한다. Gordon(1987)
은 집단내 갈등을 실체적 갈등과 감정적 갈등으로 구분하고 있다 실체적 갈 .
등이란 지적 불일치를 말한다 집단의 구성원들이 수행하는 작업이 서로 간 .
에 충돌을 가져올 때 실체적 갈등이 발생한다 감정적 갈등이란 어떤 상황에 .
대해서 감정적으로 반응할 때 겪는 갈등이다 집단의 구성원들이 어떤 사업 .
에 대해서 우호적인 감정이나 비합리적인 감정을 가지게 될 때 갈등을 겪게
되고 이는 감정적 갈등이 된다 실제적 갈등이나 감정적 갈등은 집단을 구성 .
하고 있는 구성원들이 자신의 가치 신념 사회적 배경 등이 서로 다름으로 , .
발생한다.
Note.
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집단 간 갈등 2)
집단간 갈등이란 집단들 사이에서 발생하는 갈등이다 집단간 갈등이 발생 .
할 경우 공동으로 문제를 해결하려고 하지 않으면 집단간 경쟁으로 갈등이
확대되고 이는 서로 상대방을 패배시키려고 하는 승패의 상황으로 몰고 갈
수 있다.
심문보 는 집단간 갈등을 둘 이상의 집단이 이해나 목표의 상충으로 인 (1997)
하여 일하는데 애로를 겪는 형태로 정상적인 활동이 방해되거나 파괴되는 상
태라고 정의하였다 집단간 갈등은 크게 수직적 갈등과 수평적 갈등으로 볼 .
수 있다 수직적 갈등은 조직계층간에 발생하는 갈등으로 주로 상위집단이 .
하위집단의 자유재량권에 지나치게 통제력을 발휘하는 과정에서 생기게 된
다.
Note.
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농촌갈등구조의 이해 및 사례 5.
가 농촌관광 관련사업 현황 .
우리나라는 년 농어촌 소득원개발촉진법 년 농어촌 발전특별조치 1983 , 1990
법 년 농어촌 정비법 및 동 시행령 등의 법령에 의거하여 농어촌소득증 , 1994
대와 지역개발에 기여하도록 농촌관광을 정책적으로 지원하고 있다 정부지 .
원으로 이루어지고 있는 농어촌 관광 관련 지원사업은 녹색농촌체험마을 을 ‘ ’
비롯하여 농촌전통테마마을 농촌진흥청 산촌관광마을 산림청 아름마을 행 ( ), ( ), (
정자치부 자연생태우수마을 환경부 어촌체험마을 해양수산부 팜스테이 ), ( ), ( ),
마을 농협중앙회 등이 있다 ( ) .
Note.
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사업의 대상지로 지정된 마을들은 마을단위 사업이라는 특성 때문에 마을 주
민이 주체가 되어 사업의 규모나 유형들을 결정한다 마을에 따라 차이는 있 .
으나 대부분의 마을 지도자들은 사업을 추진하기도 전에 마을 주민과의 갈등
으로 심한 고통을 받고 있으며 심한 경우에는 지원 대상마을로 지정된 자체 ,
를 후회하고 있는 곳도 적지 않다 그러나 농촌관광과 관련된 책자와 수많은 .
마을 관련 개발보고서에서는 농촌관광의 역할에 있어서 긍정적인 부분을 부
각시키고 있으며 농촌관광의 아이디어개발과 같은 기술적인 부분을 다루고
있다 반면 농촌관광 사업의 운영과 관리방법 특히 투자방법이나 소득의 분 . ,
배방법 및 운영관리상 직면하게 될 갈등문제 등을 해소할 수 있는 전문적인
내용을 언급한 경우는 거의 없다 농촌관련사업을 너무 낙관적으로 평가하고 .
있으며 대부분의 논문이나 계획서 그리고 교육 등이 소득사업과 관련된 내 , ,
용으로 이루어져 있어 농촌에서 사업의 실무자들이 직면하고 있는 어려움을
대변하고 있지 못하고 있다.
Note.
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마을에서 직면하고 있는 갈등을 당사자간 요인으로 분석하면 사업내용을 1)
선정하는 과정에서 부딪히는 담당공무원과의 의견차이 마을 주민들이 지 , 2)
도자를 신뢰하지 못해서 발생하는 경우 마을 주민들 사이에 발생하는 오 , 3)
해와 반목 마을 주민들 사이에 잔존했던 해묵은 감정에 의한 갈등 사업 , , 4)
추진과정에서 마을 주민들이 부담해야 할 책임의 분담과 사업 후 발생된 이
익의 분배과정에서 발생되는 이기주의 등에 의한 것들로 구분할 수 있다 갈 .
등은 원인별로 단독 혹은 복합적으로 작용하며 경우에는 종합적으로 얽혀 ,
아주 복잡한 형상을 보이는 경우도 많이 있다.
Note.
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나 농촌관광 사업운영상 직면하는 갈등구도 .
담당 공무원과 주민간의 갈등 1)
대부분 관련 공무원에 의해 사업계획이 수립되고 접수되어 마을주민들이 사
업을 이해하기도 전에 사업대상지로 지정된 경우가 많다 이럴 경우 마을의 .
특성이 면밀하게 조사 검토되지 못했으며 마을 사람들의 자발적인 참여의식 / ,
이 성숙되지 못해 마을 주민들은 수동적으로 참여할 수밖에 없다 동시에 담 .
당 공무원은 선정된 사업의 평가가 자신의 능력을 평가하는 기준이 되기 때
문에 급하게 사업을 진행시키는 경향이 있다 뒤늦게 사업의 의미와 내용 그 . ,
리고 목적을 이해한 주민들이 사업내용이나 추진방법 등을 변경하고자 할 때
심한 갈등을 빚게 된다 특히 사업의 목적과 어긋나는 소득사업을 추진하려 .
고 할 경우 그 갈등은 심각해진다 농촌관광 대상지역에서 도시유원지에서나 .
볼 수 있는 유흥지형 관광사업을 유치하려고 하는 주민은 농촌의 자연환경이
나 문화환경을 파괴하는 사업을 제한하려는 공무원과 심각하게 대치하는 경
우가 있다.
Note.
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예를 들어 농촌 관련 사업대상지로 지정되었으나 마을 앞 저수지나 강줄기에
서 외지인들이 추진하고 있는 물놀이 관광사업이 더 이익이 될 것 같아 사업
의 내용을 유원지형을 도입하려고 고집한다면 사업의 본래 취지와 어긋나게
된다 일단 공무원들은 사업대상 마을이나 사업내용을 결정하기 전에 해당 .
마을만의 고유한 특성을 파악하고 그 특성에 맞는 내용을 선정해야 한다 , .
특히 사업대상지 선정전에 마을 주민들이 자발적으로 참여할 수 있는 여건을
마련하여 그들이 자발적으로 사업을 시작하도록 도와주어야 한다.
Note.
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36
마을 지도자와 마을 주민 2)
마을 지도자와 주민간의 갈등은 심각한 운영상의 문제로 나타난다 대부분의 .
마을에서 지도자는 상대적으로 큰 규모의 농촌관광사업 관광농원 식당 민박 ( , ,
등 을 운영하고 있으며 어떤 형태로든 개인사업 경험을 가지고 있는 경우가 ) ,
많다 의욕이 앞선 지도자가 성급하게 사업을 추진하는 경우 마을을 위한 농 .
촌관광사업을 지도자에게 유리한 방향으로 끌고 가려한다는 오해를 받게 되
고 그것이 주민의 불만과 갈등으로 나타난다 마을 지도자가 외지인인 경우 .
그 정도가 더 심각하다 혈연사회의 특성이 강한 마을은 외지인에 대한 배타 .
심이 강한데 그 지도자가 마을의 수익사업을 추진하는 주체가 될 경우 내부 ,
갈등은 더욱 심각해진다 서로 협조를 잘 하고 있는 곳이 없는 것은 아니나 .
갈등을 해소하지 못한 곳은 지도자가 마을을 떠나는 경우도 있다.
Note.
농촌관광 사업 운영상 갈등의 이해와 대책
37
그 예로는 본래 관광농업이나 민박사업을 하고 있던 지도자가 농촌 관련 1)
사업에 눈을 뜨고 마을의 발전을 위해 녹색농촌체험마을 사업을 유치했으나
개별사업으로 추진되었던 기존의 사업과 공동체 사업인 녹색농촌체험마을
사업의 성격은 서로 다르다는 이유로 동참하는 것을 막아 결국 마을을 떠나 ,
는 경우 기존 지도자의 지도방법이나 운영방법에 이견이 있는 소외 주민 , 2)
들이 새로운 이장을 선출하고 신구 지도자와 추종자들 사이의 분쟁이 있는 ,
경우가 있다 마을 사업을 추진하는 과정에서 업자의 선정이나 사업비를 . 3)
지급하는 과정에서 지도자를 불신한 나머지 법적소송까지 발생한 경우도 있
으며 마을사업에서 소외된 주민들이 마을입구를 막고 방문객의 출입을 방 , 4)
해하는 경우 사업의 효율을 높이기 위해 외지 전문가를 운영에 참여시켜 , 5)
마을주민의 경영참여 기회를 박탈하거나 소득분배에 문제가 있다는 오해에
서 주민들 사이에 편이 갈린 경우 마을 사업을 추진하는 과정에서 착복이 , 6)
나 횡령을 의심해서 생기는 갈등 사업관련 편익과 관련된 시설물의 위치 , 7)
를 선정하는 과정에서 주민들의 찬반이 엇갈려서 발생한 갈등 등 수 많은 사
례들이 있다.
Note.
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38
특히 지원 규모가 큰 사업일수록 마을 지도자와 주민간의 마찰이 발생할 소
지가 크다 대부분의 농촌 마을에서 농촌관광을 주도해 나아갈 경영주체나 .
책임한계가 명확하지 않고 경영에 참여하거나 발생된 수익의 분배의 방법 ,
등이 개발되지 못했으며 경영능력과 의식을 갖춘 지도자가 부족하다는 지적 ,
이 많다 이는 여전히 농촌관광을 추진할 주민 및 지도자에 대한 교육과 훈련 .
의 중요성을 의미하며 교육과정이 개발되어야 하며 동시에 마을사업의 운영 ,
과 관리에 관한 연구가 수반되어야 한다.
Note.
농촌관광 사업 운영상 갈등의 이해와 대책
39
리더집단 주민집단
그림 농촌관광마을의 집단 갈등 < 2-3> 1
그림 농촌관광마을의 집단 갈등 < 2-4> 2
비 참여집단 참여집단
마을이장 추진 (
위원장 개발위원장 , )
부녀회장
작목반장
청년회장
노인회장
주민들
Note.
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40
마을 지도자간 갈등 3)
마을 지도자간의 갈등은 운영의 원활한 흐름을 방해하는 요소로 작용한다.
마을지도자들 간에 마을을 이끌어 나가는 방향과 목표 등이 다른 경우 지도
자와 주민간의 불화가 생기며 추진방법이나 일의 우선순위 선정과정에서 ,
의견충돌이 발생한다 대부분 의욕이 앞선 경우 발생하는 갈등으로 맘속에 .
있는 사소한 불만을 솔직하게 표현하지 못한 경우가 대부분이다 마을 지도 .
자들은 마을선후배이면서 초 중 고등학교 선후배의 연을 맺고 있어 공적인 / /
입장의 지도자의 역할과 자연인으로서의 관계설정이 혼재되어 있다 지도자 .
의 위상이 정립되지 못해 결국은 갈등이 표면화된다.
Note.
농촌관광 사업 운영상 갈등의 이해와 대책
41
마을 지도자의 임기가 끝나고 새로운 지도자로 교체됨으로서 사업 진행과정
에 혼란이 발생하고 두 지도자 간의 대립이 갈등으로 발전한 경우도 있다 지 .
도자의 의욕이 앞선 경우나 지도자간의 명예욕이 심한 경우 지도자 주변의 , ,
마을 지원세력간의 갈등 개인사업의 특수성과 연관되어 새로운 지도자가 옛 ,
지도자의 개인적인 사업능력이나 권한까지도 마을 공동사업이라는 명목 하
에 인수하려는 과욕 등 갈등유발 가능성은 곳곳에 잠복되어 있다.
Note.
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42
마을 주민 간 갈등 4)
주민 간 갈등의 주원인은 지원금의 지급이나 사업이익의 배분가 공평하지 못
하다고 느끼기도 하고 또 자신에 비해 적극적으로 참여하지 못한 주민에 대 ,
한 불평에서 비롯한다 마을사업으로 인해 이익 보는 사람은 누구뿐이다 는 . “ ”
식의 이야기가 보편적으로 등장하고 있는 것이 주민간의 갈등을 잘 반영한
것이다 이 갈등의 원인은 마을 사람들이 사업에서는 책임이나 부담을 적게 .
지면서 수익의 분배에서는 자기 지분을 충분히 차지하려는 이기심에 있다.
가시적인 수익사업이 변변치 못한 경우나 단기적으로 수입이 보장되지 못한
경우 그리고 사업설명이 불충분한 경우 주민들의 참여의지가 낮아져 갈등의 ,
폭이 커진다.
Note.
농촌관광 사업 운영상 갈등의 이해와 대책
43
대표적인 사례는 마을 공동사업에 개인의 토지를 대여하는 경우다 농촌에서 .
토지에 대한 애착은 매우 강하다 마을 공동사업에 사업장 주변의 개인 토지 .
를 무상으로 사용하기가 어려울 뿐만 아니라 대여한 경우라도 임대료를 많이
요구하는 경우 주민간의 갈등은 심화된다 마을의 장기적인 목표나 기대보다 .
는 개인의 이익을 더 챙기는 이기주의에 의한 발생하는 갈등이라고 볼 수 있
다 마을은 농촌관광사업에 참여하는 주민과 그렇지 않은 주민 농사를 짓고 . ,
있는 사람과 그렇지 않는 주민 농사의 내용과 농사규모에 따라 마을 사업에 ,
참여하는 비중의 차이 등에 따라 공동사업을 무리 없이 추진하는데 어려움이
있다 각자 삶의 방식이 다르며 생계유지 여건이 다른 주민들의 의견을 조합 .
해야 하는 마을 공동체 사업은 결국 갈등유발 자체를 근원부터 해소해야 하
며 갈등이 발생할 경우 매우 신속하게 해결되어야 한다 , .
Note.
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이장 주민
주민 주민
노인회장 이장
청년회장
작목반장
부녀회장
그림 농촌관광마을의 개인간 갈등 < 2-2>
Note.
농촌관광 사업 운영상 갈등의 이해와 대책
45
갈등유발 요인 6.
가 부담과 분배에 대한 인간적인 욕심 .
마을 공동사업을 추진하기 위해서는 구성원간에 책임을 져야할 부분이 있다.
노력봉사에서부터 자신의 생산근거인 토지나 작목 그리고 자본금 투자에 이 ,
르기까지 개인재산을 각출하고 경비를 부담해야 한다 동시에 마을 사업이 .
활성화되었을 경우 각자의 투자에 비례해서 수익의 분배문제나 추후 마을재
산의 공동관리에 대한 문제를 해결해야 한다.
농촌관광을 통하여 발생한 이익부분을 누가 어떻게 관리해줄 것인가에 대한 ,
문제가 있다 공동의 이익에 대한 개인의 입장은 모두 다를 수 있으며 또한 . ,
공동이익이 마을을 위해 사용된다고 하더라고 각자 생각하는 우선순위에 있
어서도 그 의견을 달리할 수 있다 공동이익에 대한 효율적인 관리가 이루어 .
지지 않는다면 오히려 공동체의 와해를 초래할 수 있는 위험이 있으므로 이
에 대한 신중한 고려가 필요하다 사업이 실패할 경우 누가 책임을 지고 그 .
손실을 누가 부담할 것인가는 더욱 심각한 문제다.
Note.
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46
마을 공동체를 위한 사업이라지만 개인이 책임져야 할 분담과 수익이 발생 ,
했을 때 받을 수 있는 자신의 몫에 대한 갈등은 근본적으로 적게 책임을 지
고 많은 이익을 챙기려는 인간적인 욕심에서 유래된다 그러므로 갈등자체를 .
문제시하기 보다는 갈등발생은 마을 공동체 사업과정에서 필연적으로 직면
하게 될 문제로 인식하는 자세가 필요하다 즉 갈등은 문제를 해결하는데 의 .
미가 있으며 그 해결과정에서 맘의 앙금을 줄이는 기술적인 문제에 더 비중 ,
을 두는 적극적인 자세가 요구된다.
Note.
농촌관광 사업 운영상 갈등의 이해와 대책
47
나 농촌관광 목표설정의 문제 공동이익추구의 허구성 . :
관광농업은 개인사업이기 때문에 사업의 모든 책임이 개인에게 있어 이익에
대해서도 분배의 갈등이 있을 수 없다 그런데 농촌관광은 마을 공동사업으 .
로 투자도 공동으로 이루어져야 하며 수익도 같이 나누어 가져야 하는 공동 ,
체이념을 구현하는 형식을 갖추고 있다 개념은 간결하고 바람직하게 보이지 .
만 엄청난 모순이 내포되어 있으며 현장에서 이 목적을 실현하는데 심각한
갈등을 유발시키고 있다.
일단 이익사업에 익숙하지 못한 농촌에서 공동사업 일종의 마을 주민의 동 ,
업형식의 사업을 너무 쉽게 도입하고 있다 동업을 하지 말라 할 정도로 기술 .
적으로 어려운 경영방식을 기초연구도 없이 곧바로 농촌문화에 도입하려는
자체가 무리다 종교적 목적이나 사회사업의 목적에서도 성취하기 어려운 공 .
동이익 추구 및 공동분배 방식이 농촌에서 실현될 수 있겠는가 마을에서 직 ?
면하고 있는 운영상 갈등은 원초적으로 농촌관광 사업의 운영방식의 개념인
공동체 사업에서 시작된다 마을공동 이익 추구는 기술적으로 어려워 결국에 .
는 주민의 불만이 커지며 분배에 대해서도 만족하지 못해 갈등으로 분출되 ,
는 원인이 되고 있다.
Note.
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48
농촌관광을 위한 각종 사업이 공동사업과 개별사업의 구분이 없이 그저 마을
소득증대를 위한 내용이면 무분별하게 나열되고 있다 잘못하면 마을 공동사 .
업이라는 명분아래 그동안 개별적으로 추구되었던 개인사업 예를 들어 슈퍼 , ,
민박 각종 개별 농사 등은 심한 타격을 받게 된다 심한 경우엔 인민재판식 , .
퇴출압력을 받을 수도 있다 사업 참여의 범위 참여방법 규모 공동분배 방 . , , ,
법 그리고 운영과 관리상에서 발생되는 갈등을 순조롭게 해결하는 방법 등 ,
이 심도 있게 제시되어야 한다.
Note.
농촌관광 사업 운영상 갈등의 이해와 대책
49
다 농촌사회의 구조적 한계 .
마을에서 직면하고 있는 갈등은 농촌사회의 구조적인 문제에서 유발된다 농 .
촌사회의 한계는 구성원의 노령화에 따른 젊은 인력부족 산업화과정에 1) , 2)
따라 도시에 비해 상대적인 피해의식 팽배 높은 중앙정부의 지원 대한 의 , 3)
존도 급격하게 변화하는 사회현실에 대한 적응력 미흡 전통적인 마을 , 4) , 5)
어른 부재 갈등문제를 해소하는 기술훈련 미흡 등이다 농촌한계의 극복 , 6) .
을 위해서 지도자의 필요성이 강조되고 교육과정의 개발을 요구하고 있지만
거의 실현되지 못하고 있다.
농촌관광사업은 마을 지도자의 능력에 따라 성패가 좌우된다 마을의 젊은 .
사람들이 도시로 이주해서 마을 일을 추진해야 할 인력 자체가 부족한 실정
이며 사회경험의 부족과 전문교육의 부족으로 갈등문제 해법에 대한 기술적 ,
인 훈련이 잘 되어 있지 않다 노령화는 새로운 사업을 위한 교육의 효과를 .
기대하기 어렵고 노령인구가 마을 공동사업에 참여하지 못하고 소외층으로 ,
남아 있어 결국 갈등의 소지가 생기게 된다 노령인구는 농촌관광에 대한 인 .
식 및 이해도가 낮아 창의적 아이디어와 경영 마인드를 요구하는 관광사업을
원활하게 수용하기 어렵다.
Note.
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50
마을사업을 추진하는데 지도자의 역할은 매우 크며 지도자의 능력과 열정 ,
그리고 사고방식에 따라 마을계획의 성공여부가 달려있다 지도자 선출은 사 .
회적 갈등해소 방안 중 구조적인 해소방안의 대표적인 사례로 각기 다른 생 ,
각을 공동체 운영의 방향으로 수용하고 일치된 힘으로 승화시키는 문제해결 ,
방법을 개발하는 것은 지도자의 자질과 밀접하게 연관되어 있다.
농촌문제는 지역의 삶을 다루는 종합적인 일이므로 인문사회학적인 접근과
자연과학적인 접근 그리고 건축 토목 도시계획이나 조경 등 응용분야에 이 , , ,
르기까지 매우 복잡한 양상을 띠고 있다 농촌관광마을을 조성하는 것은 물 .
리적인 공간을 계획하고 마을을 개발하는 것으로 완성되는 것이 아니다 지 .
역사회의 문제 경제적인 문제 인식변화 등 그 지역의 내부적인 문제의 해결 , ,
이 없이 농촌 문제해결의 완성도를 높일 수가 없다 농촌관광과 관련된 기술 .
용역에서 선진 외국사례를 연구하는 경우 완성된 결과물의 도입보다는 그들
이 겪은 시행착오 문제해결의 단계 등을 우리 농촌문화에 접목하는 검증과 ,
정을 거쳐야 한다.
Note.
농촌관광 사업 운영상 갈등의 이해와 대책
51
갈등해소에 대한 대응 6.
가 갈등과 관련된 연구 활성화 .
농촌사회에서 마을 내부의 갈등문제가 논의되는 것은 그 자체가 불미스러운
일로 간주되어 공론화되는 것을 기피하였다 그러나 직간접적으로 자신들의 .
소득과 관련된 사업들이 시행되는 과정에서 개인별 주장이 강하게 노출되고,
의견 차이에 의해 심각한 갈등이 나타나기 시작했다 이젠 갈등문제는 공개 .
적이고 적극적으로 해결해 나가야 한다 농촌관광 사업계획을 추진하는 과정 .
에서 주민들 사이에 잠재된 갈등요인을 분석하고 보다 현실적으로 해결할 ,
수 있는 연구들이 선행되어야 한다 소득증진을 위한 방법을 제시하는 현재 .
의 접근방법에서 탈피하여 농촌관련 사업을 추진하는 과정에서 예견되는 갈
등문제를 저감하는 사회과학적인 연구에 대한 투자가 본격적으로 이루어져
야 한다.
Note.
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나 농촌관광 운영방법의 현실화 부담과 분배방법 개발 . ( )
농촌관광 사업내용이나 운영방법은 공동사업과 개별사업으로 구분되어야 한
다 공동사업은 일종의 이미지 사업으로 마을 이미지를 높여 많은 사람들이 .
마을을 찾아오게 하고 이런 방문객을 대상으로 총체적인 마을소득을 높이는 ,
사업으로 연결시켜야 한다 공동사업은 마을 주민들이 개별적으로 분배될 이 .
윤을 기대하기보다는 농촌관광마을의 여건을 조성하는 일로 보는 것이 필요
하다 공동사업에서 발생된 수익 예를 들어 입장료나 시설이용료 부녀회에 . , ,
서 운영해 발생된 음식값 등은 비용을 제외하고 공동기금으로 축적된다 결 .
국 공동사업은 마을공동수익원이 되는 동시에 개별사업이 잘 되게 하는 촉매
구실을 하게 된다
Note.
농촌관광 사업 운영상 갈등의 이해와 대책
53
본격적인 개별소득사업은 늘어난 방문객을 대상으로 주민들이 개인별로 갖
고 있는 능력이나 사업여건에 따라 추진되어야 한다 이때 추진되는 사업은 .
개별사업과 공동사업이 동시에 추진된다 공동사업은 비용을 제외하고는 공 .
동기금으로 축적된다 개별사업의 경우 민박은 민박대로 슈퍼는 슈퍼 과수 . , ,
원의 종류나 면적의 크기 작목의 특성과 규모에 따라 능력껏 소득을 올리는 ,
개념으로 전환되어야 한다 그리고 사업 전에 비해 향상된 개별소득의 일부 .
를 마을 공동기금으로 기부하는 협약에 의해 마을 공동체 사업자금을 확보하
는 방법이 현 소득분배의 갈등을 해소시키는 방법 중의 하나가 될 것이다.
주민의 능력은 노동력을 비롯하여 관리참여 비중 작목의 특성과 규모 등 다 ,
양한 내용으로 구분되고 개인능력의 인정여부는 마을회의에서 규정하면 된 ,
다 현재 제시되고 있는 소득사업을 공동사업과 개별사업으로 구분하여 재구 .
성함으로서 마을 공동사업 관리의 어려움으로부터 마을지도자들을 보호하고,
주민 간에 발생될 여지가 있는 갈등의 소지를 미연에 방지해야 한다.
Note.
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사업 중 주민이 부담해야 할 투자의 범위와 발생된 이익을 공평하게 분배하
는데 적절한 기준이 필요하다 공동체의 이익과 개인의 이익을 적절한 수준 .
에서 인정하고 문제가 발생했을 때에는 서로 이해하고 양보하는 공동체 구 ,
성원 간의 협약이 필요하다 특정한 구성원에게 일방적인 양보를 요구하거나 .
불평등한 부담을 강요해서도 안 된다 능력껏 참여해서 참여자의 공헌도에 .
따라 이익이 분배되는 투명한 부담분배 원칙이 집행되어야 한다.
Note.
농촌관광 사업 운영상 갈등의 이해와 대책
55
Note.
공공사업 공동사업을 위한 (
투자)
공동사업 마을이미지사업 ( )
개별수입
참여자 수당 ( )
수익사업
마을사업
공동기금
적립 ( )
개별수익
개별사업 개별수익사업 ( )
공동기금
개발수익의 일정비율 기부 ( )
표 농촌관광 사업구분 및 수익발생 유형 1
양 양 농 어 촌 관 광 대 학
56
다 지도자 보호와 교육 .
지도자는 갈등의 속성을 잘 이해해야 한다 갈등은 인간적인 욕심에 기인하 .
기 때문에 마을에서 갈등문제가 대두된 경우 자신의 능력을 평가절하하거나
마을 주민의 인간적인 관계를 비관적으로 평가할 필요가 없다 보다 객관적 .
이며 기술적으로 접근하는 의연한 자세를 가져야 한다 갈등문제는 어떤 사 .
회나 조직에서라도 상존하는 문제이므로 갈등의 발생여부보다도 어떻게 해
결해나가느냐가 더 중요한 문제다 그러므로 갈등을 유발시킨 마을 사람을 .
단정적으로 평가하거나 너무 조급하게 문제를 해결하려는 무모함에서 벗어
나는 자세가 필요하다 주민들의 공통된 의견을 축출하기 위해 많이 참아야 .
하고 오랫동안 기다려야 하며 많은 대화를 통해 서로의 이견을 조율하는 관 , ,
리기술을 터득할 필요가 있다 공동체의식을 향상시키기 위해서는 구성원 전 .
체가 갈등유발을 자제하는 것이 기본이다.
Note.
농촌관광 사업 운영상 갈등의 이해와 대책
57
대표자 선출에 있어서의 신중해야 하며 지도자 업무수행은 구성원들 간의 ,
신뢰에 바탕을 두어야 한다 공동체 구성원들이 합의하고 동의하는 사람을 .
대표자로 선출하고 공동체의 구성원은 대표자를 신뢰하고 충분히 능력을 발 ,
휘할 수 있는 기회와 여건을 마련해 주어야 한다 동시에 지도자는 공동체의 .
이익을 위해 헌신적으로 노력하는 마음자세를 갖추어야 한다 지도자의 노력 .
에 대해 상응한 대가가 지급되어야 하며 지도자가 운영하고 있는 기존의 개 ,
별사업도 다른 주민들의 소득사업과 같이 보호받아야 한다 마을을 위한 헌 .
신적인 봉사를 강요하는 현 실정에서 의욕적인 지도자가 인간적으로나 법적
으로 선의의 피해를 받는 환경을 개선해야 한다 일종의 전담 사무장과 같은 .
제도를 도입하여 지도자도 정당하게 사업에 대한 보수를 받도록 하는 것도
바람직하다 무료 봉사를 하는 지도자가 아니라 유급전담 사무장과 같은 역 .
할을 부여해야 할 것이다.
Note.
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구성원들의 적극적인 협조를 구하기 위해서는 구성원의 다양한 의견을 수용
하여 공동체의 합의된 의견을 도출하는 적절한 합의과정에 익숙해져야 한다.
아무리 소수의견이라고 해도 그들이 소외되지 않고 자신의 의견을 합의과정
에서 충분히 개진할 수 있도록 하여야 하며 일단 구성원의 공동의견이 결정 ,
되면 변경될 때까지 존중되어 실행에 옮겨지도록 하여야 한다 이 모든 과정 .
은 교육을 통해서 이루어질 수 있으나 지금과 같은 지식전달식 교육을 통해
서는 불가능하다 새로운 교육과정을 개설하고 교육내용이나 프로그램도 갈 .
등문제를 관리하는 전문가양성차원에서 추진되어야 한다.
Note.
농촌관광 사업 운영상 갈등의 이해와 대책
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결 론 7.
농촌관광 관련 사업은 농촌경제 활성화의 한 대안으로 널리 확대 보급되고 /
있다 초기단계이기 때문에 성공여부를 평가하기는 이르지만 외형적으론 잘 .
운영되고 있는 마을을 비롯하여 준비단계 있는 마을에 이르기까지 거의 모두
크고 작은 갈등문제를 내포하고 있다 마을 전통적인 풍속 상 이러한 문제가 .
외부로 드러나는 것을 조심하는 문화자체는 이해하지만 숨기기만 하고 공론
화 시켜 적극적으로 해결하지 못한다면 결국 마을 공동체의 근원적인 붕괴까
지 발생할 수 있는 소지가 있어 보다 큰 관심이 요구된다.
Note.
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마을 발전계획의 내용에는 소득이 될만한 거의 모든 사업들이 나열되어 있
다 사업의 성격과 효과 그리고 마을 주민들 사이에 내재된 투자에 대한 책 . ,
임과 부담이나 추후 수익에 대한 분배와 같이 민감한 문제는 거론되지 않은
채 거의 모든 발전관련 용역보고서나 관련 전문서적에서 운영과 관리는 거 .
론되지 않고 있던지 형식적이고 관념적으로 서술되어 있다 관리의 전문지식 .
이 부족한 마을 지도자들의 고충은 거의 논의되어 있지 않다 대부분 일단 마 .
을 사업을 활성화 시킨 후에 논의 하자던지 수익이 많이 생기면 문제될 것이 ,
없다든지 마을의 전통적인 우애를 생각할 때 어떤 불미스런 일은 일어나지 ,
않을 것이라고 생각한다 그러나 놀랍게도 가난한 집은 우애를 해도 부자는 . “ ,
우애를 하지 못한다 란 옛 속담이 있다 피를 나눈 형제간에도 해결되지 못 .” .
하는 재산관련 문제를 이익집단인 마을의 공동사업에서 자연스럽게 해결된
다는 것은 착각이다.
Note.
농촌관광 사업 운영상 갈등의 이해와 대책
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이젠 마을 공동사업을 추진하는 과정에서 발생할 가능성이 있는 갈등을 공론
화하고 현실적으로 해결하는 방법을 모색해야 한다 마을 사업을 추진하기 .
전에 잠재되어 있는 문제를 마을 주민들과 지도자 간에 솔직하게 논의하고
서로 공감을 얻을 수 있는 해결책을 모색해야 한다 그리고 그런 공통규약에 .
의해 마을사업의 내용과 규모가 결정되는 사업추진 순서부터 재검토되어야
한다 지도자 교육과 마을 주민의 훈련 그리고 마을 사업형식의 재분류 사업 . , ,
투자에 대한 의무와 책임 그리고 소득의 분배방식 등 관리운영에 대한 문제 ,
를 심도 있데 논의해서 발전 보고서에서 비중 있게 다루어져야 한다.
농촌관광 관련사업에서 지도자 역할의 중요성에 대해 언급되고는 있으나 어
떻게 해야 한다는 구체적인 방안이 제시되지는 못하고 있다 제일 중요한 문 .
제라고 인식은 하고 있으면서도 그저 외형적인 사업내용이나 기술적인 부분
에 비해 정부차원의 지원은 거의 없다 일상적인 특강이나 지식전달 정도의 .
집단교육에 의존하고 있는 실정이다 투자가 이루어져야 한다 연구용역에 의 . .
해 지도자 교육이나 마을단위의 갈등문제를 해결할 수 있는 방법이 제시되어
야 하고 현장적응과정을 통해 일반화되어야 한다 , .
Note.
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농촌이라는 사회를 하나의 공동체로 볼 수 있다 공동체의 기능으로는 개인 .
이 스스로 해결하기 어려운 문제를 공동체의 도움을 받아 해결하는 상부상조
의 기능과 공동체가 구성원들에게 사회의 규범에 순응하게 하는 사회통제의
기능 공동체가 전체사회를 유지 및 발전시키는데 보완적 역할을 담당하는 ,
사회통합의 기능이 있다 특히 사회통제의 기능은 공동체의 구성원들이 지켜 .
야 할 도덕 규범 및 규칙 등을 지니고 있다 만약 그러한 강제력이 결여될 경 , .
우에는 그 지역은 많은 사회문제를 야기하게 되고 더욱 심하면 사회해체현상
을 나타내게 될 것이다 공동체를 통한 농촌관광의 운영에 있어서 분배와 부 .
담의 문제해결은 지도자의 지도력 협상의 기술을 기초로 공동체 구성원간의 ,
사회적인 합의 공동체의 강제력 등 공동체의 기능이 강화되어야 한다 , .
Note.
농촌관광 사업 운영상 갈등의 이해와 대책
63
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