마을만들기 10계명

진안군의 농촌 마을만들기가 지침으로 삼는 계명 10가지 

구자인 (진안군청 정책개발담당) 

진안군은 농업ㆍ농촌을 발전시키기 위한 전략의 하나로 마을개발사업을 열심히 추진해오고 있다. 2001년부터 전국 지자체 최초로 내발적 발전론에 기초하여 상향식 마을개발사업인 으뜸마을가꾸기 사업은 대표적인 사례라 할 수 있다. 현재 18개 마을에서 으뜸마을 사업을 포함하여 녹색농촌체험마을(농림부), 농촌전통테마마을(농촌진흥청), 산촌종합개발사업(산림청), 정보화마을(행정자치부) 등의 사업을 진행중이고, 이것은 아마 전국에서 가장 높은 밀도를 차지할 것이다.  

올해부터는 마을개발사업이 활발한 곳에 귀농인 중심으로 마을간사를 배치하는 사업을 실시중에 있다. 마을 대표가 무보수 명예직이라 열심히 활동하면 할수록 자신의 생계 자체가 위협받을 수밖에 없는 딜레마를 해결하자는 차원이었다. 또 귀농자들이 농촌에 잘 정착하지 못하고 2-3년 지나면 도시로 되돌아가는 것이 농촌에서 의미있는 역할을 찾지 못하고 일정한 수입이 없기 때문이라는 점에 착안하였다. 마을 주민도 좋고 귀농자도 도움이 되는 상생(相生) 전략이라 할 수 있다. 

그럼에도 농촌마을이 풀뿌리 주민공동체로서 복원되고 경제적으로도 잘 살 수 있는 장소로 바뀌기 위해서는 해야 할 것이 너무 많다. 주민의 의식도 공무원의 자세도 더욱 적극적으로 바뀌어야 하고 민과 관의 협력시스템도 구축되어야 한다. 지금까지 그래왔듯이 농촌의 발전은 하루아침에 절대 이루어지지 않는다. 자신이 선 자리에서 다른 지역의 경험을 비판적으로 습득하여 한걸음 한걸음 실천할 수밖에 없다. 

한국과 일본의 선진지 마을에서 나타난 시사점과 진안군의 실천 경험을 중심으로 농촌에서 마을만들기를 실천할 때 꼭 염두에 두어야 할 10가지를 성경의 10계명에 빗대어 정리해보았다. 틈날 때마다 곰곰이 되새겨봤으면 좋겠고, 특히 현재 공동사업을 추진중인 마을의 지도자나 주민들이 새겨 읽었으면 좋겠다. 마을 발전의 길에 왕도(王道)는 없고, 정답도 없을 것이다. 자신이 살고 있는 마을에 깊은 애정을 가지고 튼튼한 뿌리를 내리려는 사람들에게 도움이 되었으면 좋겠다. 

계명1. 내 자신 스스로 잘 알기 (마을지도자의 철학 만들기) 

지피지기면 백전백승이라 했다. 내 자신이 먼저 바뀌어야 우리 마을이 잘 살 수 있다. 특히 마을 지도자는 이런 반성에서 출발해야 한다. 내가 자신 있는 것은 최대한 살리고, 모자란 점은 남에게서 빌리려는 겸손한 자세를 가져야 한다. 농촌에는 현재 잘난 체 하는 사람들이 너무 많다. 마을지도자가 남의 말을 귀담아 듣는 겸허한 자세를 가지지 않으면 마을의 단합은 어렵다. 항상 반성하고 겸허한 자세로 마을의 먼 미래를 보는 안목이 필요하다. 자기 스스로를 잘 알고 자기 철학을 가지려 노력할 때 마을만들기는 출발할 수 있다. 수십억의 정부 사업이 들어온다 해도 이런 철학 없이는 마을 분란만 커질 수밖에 없다. 

계명2. 우리 마을 누구보다 잘 알기 (마을 자원 분석) 

농촌 마을이 가진 가장 큰 재산은 누가 뭐라 해도 깨끗한 자연환경이다. 숨겨진 자원이 마을 구석구석에 너무나도 많다. 하지만 부끄럽게도 농촌 마을경관은 너무나도 더럽혀져 있다. 마을의 얼굴이라 할 수 있는 마을회관 앞에는 비료포대가 쌓여 있고 비닐쓰레기가 어지럽게 날린다. 이런 마을에는 희망이 없다. 마을의 가장 큰 재산이랄 수 있는 자연경관도 소중하게 지키지 못한 채 마을발전을 논할 수는 없다. 마을 주민보다 오히려 며칠 지내지 않은 외지인이 마을을 더 빨리 아는 경우를 자주 본다. 자신의 마을이 걸어온 역사며 문화며 사람을 어느 누구보다도 잘 아는 것이 중요하다. 자기 마을에 대해 열심히 연구하고 또 외부에 자랑거리를 많이 가지려 노력해야 한다. 물레방아나 방앗간과 같이 없어진 것은 제대로 복원해야 하고 있는 것은 계승 발전시켜야 한다. 

계명3. 모임 일상적으로 자주 갖기 (마을 회의 조직) 

세 살 아이에게도 배울 것이 있고, 팔십 어르신에게도 지혜가 있다. 힘은 남자가 세도 일상생활 관리는 여자가 더 꼼꼼하게 처리할 줄 안다. 귀농자는 농사 재주가 별로라도 토박이 주민이 못 가진 다른 재주가 아주 많다. 사람마다 잘 하는 것이 다르다는 것을 분명하게 인식해야 한다. 남녀노소, 귀농자 토박이를 구분하기보다, 또 서로의 의견 차이를 강조하기보다 제 각각의 능력과 역할이 있음을 존중하며 대화하는 훈련을 계속해야 한다. 백지장도 맞들면 낫고, 마을회의는 끊임없이 해야 하는 훈련장이다. 서로를 이해하고 존중하는 마음도 자주 만나 이야기 나누는 훈련 속에서 자라난다. 일상적인 마을회의가 체계적으로 이루어지는 마을일수록 더욱 발전할 수 있다. 마을회의에서 결정해야 하는 것은 아주 많다. 특히 농번기 겨울철에는 매일같이  

계명4. 가까이에서 비싼 소득원 찾기 (경제작목 발굴) 

전체가 발전하지 않으면 개인도 발전하기 힘든 게 농촌이란 사회다. 마을의 공동소득원을 너무 멀리서 찾지 말자. 경제작목이란 가장 친숙한 것을 고급화한 것이다. 한 가지 작목ㆍ품목을 대규모로 시작하기보다 작더라도 복합적으로 세련되게 만드는 치밀함이 더 중요하다. 이 시대는 경쟁이 너무 심해 돈 벌기 힘든 사회다. 생산보다 가공, 유통에 더 많은 공을 들이고, 도농교류 직거래로 도시의 고정팬 명부를 많이 확보해야 마을이 잘 산다. 

계명5. 새로운 사람을 찾고 불러 모으기 (외부 인재 영입) 

도시에는 귀향ㆍ귀농을 꿈꾸는 젊은 사람들이 너무나도 많다. 선진지 마을의 지도자는 도시로 나갔다 고향에 다시 돌아온 경우가 많고, 그 주위에는 귀농한 도시 출신 젊은이가 모여 있다. 우리 마을에도 그런 인재가 찾아올 수 있는 계기와 활동공간을 마련해야 한다. 빈 집과 땅을 소개하고 따뜻하게 맞아들이는 푸근한 인심만 있다면 반드시 찾아온다. 그들의 단점만 지적하기보다 장점이 잘 발휘될 수 있도록 대접하면 마을에 새로운 길이 열린다. 

계명6. 꼼꼼히 기록하고 정리하기 (철저한 기록관리) 

준비하는 자에게는 기회가 반드시 오게 마련이다. 선진지 마을 리더의 책꽂이에는 온갖 자료들이 꼼꼼하게 정리되어 있다. TV, 신문, 관청 자료 등을 수집하고 마을 활동을 빠짐없이 기록해야 한다. 그런 근거도 없이 행정에 지원을 요청하면 거절당하기 십상이다. 마을 사람들도 동의하지 않는다. 회계도 투명하게 정리하고 마을회의에서 정기적으로 보고해야 한다. 철저한 기록은 훈련이고, 마을 발전을 위한 기본원칙이다. 

계명7. 5년 앞 내다보며 고생하기 (마을 공동의 협동훈련) 

오늘의 고통과 땀은 내일의 결실을 보장한다. 고생 없이 성과를 얻으려는 ‘도둑 심보’는 버려야 한다. 마을 공동사업은 처음에는 힘들어도 이 과정을 슬기롭게 넘겨야 큰 사업도 가능하다. 적어도 5년 앞을 내다보고 작은 사업에서 시작하여 차근차근 협동하는 훈련을 해야 한다. 3년만 고생하면 절반은 성취된 셈이고, 나머지 절반은 저절로 이룩된다. 그 이후에 세울 수 있는 마을의 공동 전망은 최초에 생각했던 것보다 훨씬 더 원대할 수 있다. 

계명8. 마을발전계획 손수 만들기 (입체적 마을종합계획 수립) 

마을발전의 종합구상은 머리로만 말로만 하는 것이 아니라 구체적으로 눈에 보이도록 드러나야 한다. 그림으로 그려지고 글로 쓰이고, 지도 위에 표현되어야 한다. ‘우리는 그런 거 잘 못해’라고만 생각하면 마을 발전은 없다. 우리 마을은 우리가 전문가라 자부한다. 우리가 그려낼 수 있는 범위 안에서만 발전도 가능하다. 마무리는 전문가에게 맡기더라도 최종 결정은 언제나 주민이 해야 한다. 손수 만든 마을발전계획은 반드시 성공한다. 

계명9. 구상을 실현할 수 있는 자원 찾기 (행동계획 수립) 

돈이 없어서 마을 사업을 못한다는 생각은 절대 버려야 한다. 몰라서 못한다면, 그만큼 첫 발도 내딛지 못했다는 것이다. 농촌지원사업은 도처에 널려 있고, 열심히만 하면 정부예산은 그냥 따라 온다. 도와줄 외부 전문가도 아주 많다. 매일같이 준비하고 근거를 만들며 미래를 꿈꾸는 과정에서 이 모든 것이 갖춰진다. 주민들이 단합하고 공동으로 추진하면 못할게 없다. 준비하고 노력하는 마을에는 도와주려는 힘도 모이게 마련이다. 

계명10. 선진지 경험에서 보고 배우기 (시행착오 벤치마킹) 

선진지를 견학하며 벤치마킹하는 것은 마을발전의 지름길을 찾는 과정이다. 하지만 성공만을 쫓을 때는 이미 늦었다. 돈 버는 작목을 그냥 따라 하면 망하는 지름길이 된다. 결과를 보기보다 노력해온 과정에 주목해야 한다. 시행착오에서 더 많이 배울 수 있다. 꼼꼼하게 물어보고 살펴야 한다. ‘훌륭한 지도자론’에 속아서는 안된다. 사실 선진지라는 곳도 알고 보면 아직도 걸음마 단계이다. 늦었다고 생각할 때가 사실 가장 빠른 때이다. 

<해남신문(2006.06.11)>